日前，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于同意山西省、山東省開展使用保險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作的批復(fù)，原則同意其報送的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作方案，要求兩地支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。加上此前得到試點批準的海南等地，全國正掀起“金融+旅游質(zhì)保金”的創(chuàng)新嘗試。

　　該舉措對緩釋旅游企業(yè)運轉(zhuǎn)壓力的影響幾何？究竟如何開展？

　　廣受歡迎：釋放企業(yè)現(xiàn)金流

　　8月27日，中國旅行社協(xié)會在北京召開質(zhì)保金改革政策解讀說明會。文化和旅游部市場管理司旅導處副處長聞清琰介紹了質(zhì)保金改革政策制定的背景以及目前試點單位申報的相關(guān)情況。參會的全國14個省市的旅行社協(xié)會及旅游企業(yè)負責人紛紛表示，此項政策聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準施策，通過金融政策扶持，幫助旅行社渡過難關(guān)。

　　西安國旅總經(jīng)理任宏說，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響巨大，各大旅行社業(yè)務(wù)難以開展，但本身依然面臨房租和員工工資、社保等基本支出，因此長時間面臨著巨大的資金壓力。通過保險替代質(zhì)保金，不僅不用在明年2月5日前歸還之前已退的80%質(zhì)保金，還可以將另外存于銀行的20%質(zhì)保金釋放出來，極大地緩解了資金壓力，同時保證質(zhì)保金作用和效力不變，對于企業(yè)來說是非常好的事情。如今，距離交還質(zhì)保金僅剩半年時間，希望政策能夠盡快落地，當?shù)匚穆貌块T能夠出臺相應(yīng)具體的落地方案和細則，讓旅行社能夠享受到政策福利。

　　記者了解到，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。交納方式只有存款和取得銀行擔保兩種，質(zhì)保金的作用是監(jiān)督和管理旅行社服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，在旅行社拒絕或無力承擔賠償責任時，以此款項對旅游者進行賠償。用保險來替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，則是通過繳納保險費用替代質(zhì)保金，但質(zhì)保金的作用和效力不變。

　　貴州旅游協(xié)會旅行社及門店分會會長、貴州青旅總經(jīng)理朱曦說，此前交納質(zhì)保金的流程是首先向當?shù)芈糜尾块T提交設(shè)立旅行社申請資料，在得到批復(fù)通過審批后，前往指定的銀行機構(gòu)申請開立旅行社質(zhì)量保證金專用存款賬戶，從公司對公基本戶向此質(zhì)量保證金專用存款賬戶轉(zhuǎn)賬質(zhì)保金款項，專用存款賬戶銀行會提供一份定期存款存單，持此存單再去旅游局領(lǐng)取旅行社經(jīng)營許可證。質(zhì)保金改革政策主要對質(zhì)保金的交納方式作了突破，可以通過購買保險代替質(zhì)保金，省去銀行設(shè)立賬戶開具保函存單的流程，一方面最直接的作用就是釋放現(xiàn)金流，減輕旅行社的經(jīng)營壓力；另一方面，降低了行業(yè)準入門檻，有助于釋放市場活力，旅行社數(shù)量有可能進一步增長，當然，這對監(jiān)管也提出了新的挑戰(zhàn)。

　　積極探索：保險機構(gòu)紛紛開發(fā)對應(yīng)產(chǎn)品

　　中國旅行社協(xié)會自2019年就開始調(diào)研如何利用金融保險政策緩解企業(yè)資金壓力，為此還成立了中國旅行社協(xié)會旅游保險服務(wù)平臺（簡稱“中旅保平臺”），深化保險在旅游行業(yè)的應(yīng)用，充分發(fā)揮保險在防范化解企業(yè)經(jīng)營風險和壓力方面的功能和作用。

　　中旅保平臺運營中心主任鄭琳介紹，海南、山東、山西三省的試點方案8月剛剛獲批，還沒有具體措施和方案，但現(xiàn)在不少保險機構(gòu)都在積極開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，據(jù)了解，中國人壽、陽光財險等都已推出相關(guān)保險產(chǎn)品，旅行社應(yīng)根據(jù)各地文化和旅游部門的通知，再根據(jù)自身情況選擇交納質(zhì)保金的方式。

　　鄭琳說，保險交納質(zhì)保金是響應(yīng)國家60號文件“鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品”的要求，是財產(chǎn)險中履約保證保險在旅游行業(yè)的首次應(yīng)用。所謂履約保證保險或履約保證險，也稱履約責任保險，是指保險公司向履約保證保險的受益人承諾，如果投保人不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務(wù)，則由該保險公司承擔賠償責任，同時向投保人追償?shù)囊环N保險形式。

　　簡單來說，保險公司通過保險保單代替旅行社向銀行繳納質(zhì)量保證金現(xiàn)金，旅行社是投保人，被保險人根據(jù)不同情形，可以是游客或者文旅部門指定的相關(guān)單位或是銀行等機構(gòu)。在承保后，出現(xiàn)旅行社條例、旅游法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要動用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的情形時，保險公司按照要求賠償給游客或旅游主管部門指定的單位，同時保險公司向旅行社進行賠款追償。

　　鄭琳介紹，這個保險分為試點與非試點兩種模式。試點省份的旅行社可以在本地區(qū)直接使用保險交納質(zhì)保金，非試點地區(qū)還需要經(jīng)過銀行開具保函形式替代質(zhì)保金，這兩個模式區(qū)別在于有無銀行開具保函這一環(huán)節(jié)和成本。

　　紓困解難：對保險創(chuàng)新的幾大建議

　　中國旅行社協(xié)會秘書長孫桂珍接受采訪時表示，受新冠肺炎疫情局部反復(fù)的影響，短期內(nèi)出境游、入境游難以恢復(fù)，暫退質(zhì)保金的應(yīng)急政策即將在2022年2月5日到期，旅行社復(fù)工卻又難以全面復(fù)業(yè)，旅行社行業(yè)正處在十分艱難的時期。在這一特殊時期，文化和旅游部在今年4月、6月分別出臺兩項支持旅行社紓困的通知，從各方面考慮到旅行社當下所面臨的困境，并且給出了切實的解決方案，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。這無疑是行業(yè)的及時雨，為以中小企業(yè)為主的旅行社行業(yè)解了渴。

　　孫桂珍說，通過保險替代質(zhì)保金，能夠有效緩解旅行社資金壓力，加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間，是文化和旅游部對旅行社行業(yè)做出的一項有力的幫扶舉措。

　　目前已有海南、山東、山西獲批開展試點工作，其他省份也在積極申報中，如果能夠在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)以保險替代質(zhì)保金現(xiàn)金，大體量的旅行社資金得以釋放，將極大緩解旅行社疫情以來遭遇的現(xiàn)金流壓力。

　　對于質(zhì)保金改革政策和相關(guān)保險產(chǎn)品探索，孫桂珍也提出了建議：相比之前保證金在銀行存款產(chǎn)生利息，購買保險后，雖質(zhì)保金可以活用了，但會增加旅行社的保費支出成本。扶持政策的初衷是為旅行社減壓，作為每年都要交納的費用，要科學合理地制定保費。另外，旅行社對保險產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有選擇權(quán)利，在推行過程中，應(yīng)適當引入市場競爭機制，擴大保障份額和范圍，降低成本，獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。希望各地推出具體措施，能夠?qū)崿F(xiàn)投保、出具保函、送達文旅部門、報案理賠等流程的無縫銜接，最大化降低企業(yè)運營成本，提高效率。