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2021
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為深入貫徹文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等十部門《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(文旅資源發(fā)〔2020〕81號)、文化和旅游部《關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕78號)精神,促進文化、旅游與科技深度融合,推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施意見。
堅持系統(tǒng)觀念。注重市場主導與政府引導相結(jié)合,堅持市場在資源配置中的決定性地位,優(yōu)化數(shù)字文化旅游營商環(huán)境。更好地發(fā)揮政府引導、激勵和監(jiān)管作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動,形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。
堅持數(shù)字賦能。把握科技發(fā)展趨勢,集成運用高新技術,推動文化和旅游各領域內(nèi)容、業(yè)態(tài)、技術、模式和場景創(chuàng)新,促進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持融合共享。以互聯(lián)網(wǎng)和高新技術為依托,優(yōu)化文化和旅游資源配置,推進各類要素融通融合,促進與數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟開放共享,構(gòu)建文化和旅游業(yè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。
堅持安全有序。嚴守數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等相關法律法規(guī),筑牢意識形態(tài)和國家文化安全防線,堅持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新,有序發(fā)展文化旅游數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式。
以科技創(chuàng)新引領和支撐文旅發(fā)展的成效進一步彰顯,文化和旅游領域科技運用更加廣泛,數(shù)字文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,線上線下產(chǎn)品供給不斷豐富,公共服務信息化水平顯著提升,文旅市場智慧監(jiān)管體系逐步完善。到2023年,“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”發(fā)展機制更加健全,文博設施、旅游景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應用水平大幅提高。到2025年,全省培育10家文化和旅游科技領軍企業(yè),50家文化和科技融合示范基地,150個數(shù)字文化體驗館,4A及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化,“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程成為全國文化和旅游行業(yè)示范標桿,全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)數(shù)字化發(fā)展達到全國領先水平。
推進優(yōu)質(zhì)文化資源數(shù)字化。統(tǒng)籌推進文化內(nèi)涵挖掘與數(shù)字技術應用,以儒家文化、長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)、紅色文化為重點,逐步推進國家文化公園數(shù)字化展示管理,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持文藝院團、文化場館、文娛場所、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務,加快創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等重點環(huán)節(jié)向云上拓展。支持將數(shù)字化發(fā)展與建設發(fā)展相銜接,有效實現(xiàn)文化遺產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用。健全原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容促進機制,支持各地組織開展原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容大賽,加大數(shù)字文化知識產(chǎn)權(quán)保護力度,打造一批具有鮮明地方特色的原創(chuàng)文化IP。
加快智慧旅游項目建設。制定智慧旅游項目分類標準,在全省布局建設一批智慧旅游項目。落實“限量、預約、錯峰”要求,推進旅游景區(qū)在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等規(guī)范化、標準化建設。引導旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品,普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術充分展示特色文化內(nèi)涵,建設數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等展示平臺,提升旅游體驗。2021年底前,全省非完全開放式4A級景區(qū)實現(xiàn)在線預約預訂和無紙化入園。到2025年,培育形成一批智慧旅游景區(qū)樣板。加快鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設,評選一批“全省智慧旅游示范村鎮(zhèn)”。
豐富數(shù)字文旅產(chǎn)品供給。支持文化文物單位、A級旅游景區(qū)、主題公園、特色街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等,運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、4K/8K、無人機等技術開發(fā)沉浸式體驗項目,發(fā)展全息影像、無人機表演、夜間光影秀等產(chǎn)品。鼓勵各地依托傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展動漫、云展覽、云娛樂、數(shù)字藝術、沉浸式體驗、線上演播等新興業(yè)態(tài)。引導旅游企業(yè)、大中專院校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作機制,積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應用研發(fā),提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。建設“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”平臺,加強演藝機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,支持演藝機構(gòu)舉辦線上活動,打造舞臺藝術演播品牌。到2023年,打造5個“互聯(lián)網(wǎng)+”會展項目、20個“互聯(lián)網(wǎng)+”演藝品牌、30個“互聯(lián)網(wǎng)+”文化直播室。全省國家二級及以上博物館,4A級及以上景區(qū),省級及以上旅游度假區(qū),均應打造不少于一個數(shù)字文旅新項目。
提升基礎設施智慧化水平。根據(jù)文化館、博物館、圖書館、美術館、劇院等文化場館功能,分門別類制定智慧場館建設標準。促進5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用,實現(xiàn)在線預約、客流監(jiān)測、無感通行、線上展覽、在線講解、網(wǎng)上閱讀等功能。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路、景區(qū)內(nèi)部等引導標識系統(tǒng)數(shù)字化與智能化改造升級。不斷推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設,統(tǒng)籌推進文旅類行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設。加大文化場館在線資源開發(fā)力度,豐富線上展覽展演、藝術教育、非遺傳承等文化產(chǎn)品,到2023年,評選認定30個智慧文化場館示范項目。
促進數(shù)字文旅消費。推廣電子票、云排隊等網(wǎng)絡消費新方式,進一步提高文化旅游消費便捷度。推動線上線下消費融合,引導線上用戶轉(zhuǎn)化為實地游覽、線下消費,探索流量轉(zhuǎn)化、體驗付費、服務運營等新模式,形成消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展路徑。支持利用數(shù)字技術打造夜間文化旅游產(chǎn)品,推動數(shù)字文化旅游融入夜間經(jīng)濟。到2023年,在省級以上夜間文化和旅游消費集聚區(qū)打造3個以上夜間數(shù)字文旅項目。
提升公共服務信息化水平。加快數(shù)字文化產(chǎn)品和服務在公共文化場館的應用,豐富公共文化空間體驗形式和內(nèi)容。依托現(xiàn)代科技手段提升傳統(tǒng)博物館展陳水平,推進智慧圖書館服務體系建設,創(chuàng)新生產(chǎn)和傳播方式,提升演藝、娛樂、藝術品、工藝美術及文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道,有效整合工信、公安、交通、商務、氣象等部門的相關數(shù)據(jù)信息,在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息,引導旅游資源優(yōu)化配置。到2025年,在全省建設150個智慧圖書館,縣級以上文化館全部完成數(shù)字化建設并與山東公共文化云實現(xiàn)互聯(lián)互通。
培育數(shù)字文旅市場主體。推動文化和旅游資源、要素向優(yōu)秀企業(yè)集中,整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、市場等優(yōu)質(zhì)資源,培育一批“獨角獸”“領航型”數(shù)字文旅企業(yè)。推動文旅企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,提高規(guī);、集約化經(jīng)營水平,培育一批核心競爭力強的數(shù)字文旅企業(yè)。扶持中小微數(shù)字文旅企業(yè)成長,培育一批細分領域的“瞪羚企業(yè)”和“專精特新”企業(yè)。做大做強骨干數(shù)字文化旅游企業(yè),支持具備條件的企業(yè)整體或核心業(yè)務資產(chǎn)上市,建立重點企業(yè)上市儲備庫。
加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳營銷。加強新興營銷手段運用,依托新媒體、新渠道、新模式,打造高效便捷的數(shù)字營銷體系。以品牌為引領,推動文旅數(shù)字營銷中心建設,鼓勵旅游景區(qū)、旅游酒店、旅游度假區(qū)、博物館、藝術館等開展線上推廣行動,與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店,實現(xiàn)門票預訂、信息展示、運營管理、宣傳營銷等在線功能。開展長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)重要主題旅游線上推廣行動,推介全省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。到2025年,我省新媒體影響力指數(shù)每年均保持全國第一。
推進文旅行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化應用。積極整合工信、公安、交通、商務等部門的相關數(shù)據(jù)信息,引導資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)跨部門、跨層級整合數(shù)據(jù)資源,全力構(gòu)建文旅綜合監(jiān)管服務體系。健全對客流、車船、環(huán)境、資源、安全、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管、監(jiān)測、分析、調(diào)度、指揮的綜合管控,實現(xiàn)可視化調(diào)度,提升突發(fā)事件預警和應急處置能力。建立輿情監(jiān)測與引導平臺,提升運營與管理的整體水平。發(fā)揮旅游信用監(jiān)管機制作用,積極推廣旅游電子合同,不斷完善線上旅游投訴和處理機制。應用北斗導航定位、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術和設備,進一步建立健全旅游安全與應急救援體系。
守牢網(wǎng)絡安全防線。強化底線思維,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,不斷完善并嚴格落實網(wǎng)絡安全各項管理制度。規(guī)范文化和旅游領域數(shù)據(jù)采集、更新、維護、共享和應用過程,保障各類信息資源無縫對接。強化隱私保護,加強對信息脫敏、清洗、共享交換等環(huán)節(jié)管理,構(gòu)建合理有效的信息安全保障體系。圍繞網(wǎng)絡信息安全布局數(shù)字文旅建設,科學研判、系統(tǒng)謀劃,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、安全保護相互促進的良性生態(tài)。管理部門加強對文化和旅游產(chǎn)品線上展示內(nèi)容和經(jīng)營行為的監(jiān)管,不斷提高網(wǎng)絡和信息安全事件應急處理能力。
加強組織領導。各地各有關部門要高度重視數(shù)字文化旅游發(fā)展,納入相關專項規(guī)劃及政策體系,強化部門協(xié)作和政策銜接,結(jié)合實際研究制定具體推進舉措,推動建立政府引導、多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的治理體系,提升數(shù)字化治理能力。
強化政策支持。持續(xù)推進“放管服”改革,進一步放寬準入條件、簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。建立健全智慧旅游標準規(guī)范體系,引導規(guī)范智慧旅游發(fā)展。加強執(zhí)法監(jiān)管,努力營造統(tǒng)一開放、供給有序、富有活力的市場環(huán)境。落實數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家相關產(chǎn)業(yè)政策,將數(shù)字文化旅游納入各地相關政策落實體系。
加強要素支撐。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合數(shù)字文化旅游特點的金融產(chǎn)品。經(jīng)認定的數(shù)字文化旅游高新技術企業(yè),按規(guī)定享受相應的財稅優(yōu)惠政策。建設文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新和高技能人才隊伍,培養(yǎng)一批兼具文化內(nèi)涵、技術水準和創(chuàng)新能力的文化和旅游數(shù)字化復合型人才。